为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，不断拓展基层党建工作新领域，激励全县各级基层党组织创先争优，在构建城乡统筹的党建工作新格局中积极发挥作用，按照县委《关于在全县深入开展创建先进基层党组织活动的实施意见》(平发(2007)31号文件)的要求，经县委同意，决定进一步引深“五创”活动，推动城乡党建一体化建设。内容如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以推动城乡党建一体化建设为总体目标，以进一步引深“五创”活动为载体，不断丰富“五创”活动内涵，坚持统筹兼顾，整体推进，领导和指导各级基层党组织积极开展创先争优活动，建立城乡党组织互助共建机制。要积极引导政策、人才、信息、物资、体制、机制等投向基层，支持农村，将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，努力构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡统筹基层党建发展新格局，把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒，让群众看到实实在在的效果，推进基层党建工作再上新台阶，为我县创优“四县特色”，致力“四大发展”提供资源支持和组织保障。
二、总体要求
全县各级基层党组织分别对照“五创”标准（附后），对近两年的党建工作进行创优达标，对创优达标的单位将命名表彰。活动从四月份开始，“七一”前有成效，到今年底前基本结束。
三、主要措施
各部门各单位要结合各自的职能和特点，采取高点定标、分类实施的办法，认真对照“五创”标准，积极开展创先争优活动，探索城乡统筹的党建工作机制，在党建、生活、发展等方面互帮互助，缩小城乡差距，实现共同发展。
（一）乡村强建。乡镇党委和村级组织要围绕“五好”目标，强化组织自身建设，要切实履行好抓党建的职责，认真做好今年的重点工作，完成党建工作任务。同时要在机关、社区、企业与农村结对帮扶工作中充分发挥组织领导和沟通协调作用，抓住重点，积极争取政策、人才、信息、物资、体制、机制等资源投向基层，投向农村。
（二）机关帮建。由县直工委牵头，会同新农办、扶贫办等部门，采取“帮扶共建”的方式，组织结对互助，帮助扶持产业发展，帮助基层组织建设，帮助培育党员干部，帮助建立规章制度，帮助解决热点难点问题等。要建立人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的资源共享机制，实现优势互补，同创共建，推动城乡经济、社会发展一体化。
（三）社区和驻区单位共建。社区要进一步加强和改进社区党建工作，夯实党的执政基础，努力探索新的社区党建工作模式。要充分发挥党员服务站点的作用，加强流动党员联络活动工作，尤其是破产改制企业的党员归属管理工作，把流入党员吸纳到社区，帮助他们解决生活困难，创新建立楼宇党支部、党员一条街等。要与驻区单位沟通协调，共驻共建，积极开展各种形式的共建活动，共创和谐社区、平安社区。
（四）村企联建。企业要以产业为“媒”，通过把支部建在产业链、项目点、农村专业合作社、专业协会和生产基地，把组织设置、活动开展、党员服务、信息共享等融入产品的研发、生产、加工、储运、销售等各个环节，实现基层党组织共融，使党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥产业型党组织在推进统筹城乡发展中的示范带动作用。
四、组织领导
各基层党（工）委要切实加强领导和指导，齐抓共建，形成合力，创先争优，确保这项活动稳步推进。
(一)强化领导，健全机制。各基层党(工)委要进一步根据县委《关于在全县深入开展创建先进基层党组织活动的实施意见》精神，统一思想，提高认识，树立城乡统筹抓基层党建的思想意识，进一步丰富和拓展“五创”活动的内涵，各显其能，把创先争优活动和构建城乡党建一体化有机结合起来。要健全完善上下联动、齐抓共管的工作机制，确保活动整体推进，富有成效。要切实加强领导和指导，各基层党(工)委书记要亲自抓，分管领导要具体抓，各职能部门要合力抓。各职能部门特别是主要负责人一定要转变观念，把各乡镇和农村真正作为指导和服务的对象，而不仅仅作为考核的对象，要改进工作作风，加强日常工作指导和服务。
(二)典型引导，营造氛围。在活动创建过程中，各基层党组织要积极发扬老典型，培育新典型，充分发挥党建示范典型的引导、带动和辐射作用，及时总结提炼出新鲜成果和典型经验。要采取多种形式广泛宣传，营造氛围，积极引导政策、人才、信息、物资等各类资源投向新农村建设，逐步形成党委总揽全局、组织合力推进的大党建格局。
(三)严格考核，总结评比。各基层党组织要加强自我监督和检查，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。县委组织部将制定详细的考核验收细则，在考核验收的基础上进行表彰命名。
二○一○年四月十五日
主题词：引深 五创活动 推动 城乡党建一体化 方案
发：各乡镇党委、社区党工委，县直各单位党组织。
中共平遥县委组织部 二○一○年四月十五日印
共印180份
附：
先进基层党组织“五创”的评价标准
(一)先进乡镇党委的创建标准
一是乡镇党委履行了抓基层党建工作职责，在树典型、抓后进上有新措施。1、健全完善了抓基层党建工作的领导机构，党政班子成员有明确的职责分工。2、党委书记切实担负起抓党建第一责任人的责任，发挥出“书记抓”的主导作用。3、采取了“抓两头、带中间”的办法，有基层党建的先进典型，也有整顿后进支部的实际成效。
二是乡镇党委在村级组织活动场所建设上有新成效。1、高度重视第二轮村级组织活动场所建设，措施有力度，施工有进度，工程有质量，设施配套齐全规范。2、在实现全乡村级组织活动场所“全覆盖”的任务上有具体的办法，有实际的进展。3、乡镇党校和80%以上的村级活动室均达“八有”以上标准（房子、牌子、党旗、桌椅、版面、电教设施、文件资料柜和档案资料等）。
三是在全面落实“一定三有”政策，建设一支高素质的农村干部队伍上有新规范。1、以县委组织部制定的村主干岗位报酬集中统一发放的办法为主导，建立健全农村干部规范化管理办法和制度，明确目标责任，强化考核监督，进一步加强村“两委”主干的县乡统筹管理。2、农村“两委”班子健全，团结协调，健全率达100%。3、建立健全村党支部书记的岗位目标责任制、民主评议制度和不合格村党支部书记调整制度。4、从严管理，重在使用，加强大学生村干部工作。
四是在扎实推进发展党员工作，加强党员教育管理，积极发展壮大党员队伍上有新进展。 1、全部推行发展党员“票决制”。2、入党积极分子数量充足。3、85%以上的村都有一定数量的青年党员和女党员。4、没有3年以上未发展党员的村。5、农村党员干部现代远程教育工作运行良好，设施齐备。6、“双联双管理、三定一集中”的流动党员管理办法正常推行，档案齐备。
五是在村级组织中推行“四议两公开”工作法上有新成效。1、领导高度重视，机构健全，责任明确。2、推行工作做到了“五个有”，即：有措施，有制度，有典型，有氛围，有成效。
(二)先进村级党组织的创建标准
一是有一个“领导有力、结构合理、作风优良、团结奋进”的村级组织班子。1、村“两委”班子健全，正常换届，“两委”干部团结协调，职责分工明确。2、2009年在全乡（镇）排名在前三名。
二是有一支“政治过硬、素质全面、工作突出、作风扎实”的农村党员干部队伍。1、必须有一个思想政治过硬、综合素质好、领导和驾驭发展能力强的村党组织书记。2、村“两委”其他干部团结协作好，组织能力好，执行决议好。3、农村后备干部数量充足，结构合理。
三是有一套好的工作机制。1、党内的三会一课、远程教育、民主生活会、党员评议、目标责任等各项制度健全，活动规范。2、推行“四议两公开”工作法有实际成效。
四是有一系列的新农村建设业绩。1、村级组织活动场所有新面貌。2、村内教育、卫生、文化等各项社会事业健康发展。村容村貌整洁，治安状况良好，精神文明创建有实绩。去年以来没有重大刑事案件和群众越级上访事件，计划生育率控制在县乡指标以内。
（三）先进机关党组织的创建标准
一是机关自身的党建工作好。1、领导班子团结有力，2009年度考核评为好班子。2、机关抓党建、抓工作“两手抓、两手硬”，安排的各项党务工作任务全部完成。3、以深入学习实践科学发展观活动为主要内容，建设学习型机关有措施，有成效。
二是领导、支持、帮扶新农村建设的工作好。1、农口单位发挥了领导和指导作用，按照县委、县政府的工作部署完成了各项工作。2、结合机关的职能和特点，在新农村建设中给予了政策、资金、人力、物力、信息等方面的支持。3、在单位帮扶结对工作中发挥了作用，帮助农村建立健全了规章制度，推进了党务政务公开，解决了群众最关心、最关注的问题，化解了基层社会矛盾，发展了优势产业项目，促进了农村经济社会全面发展。4、机关单位在其他方面发挥了作用，如帮助困难家庭解决劳动力就业、子女上学、疾病治疗等现实问题，切实为群众做好事、办实事、解难事。
（四）先进社区党工委的创建标准
一是社区党工委抓党建工作认识到位，思路清晰，措施得力。1、健全并落实了党建工作责任制，分工明确，责任到人。2、党工委书记每季度至少主持召开1次专题会议，研究部署社区党建工作。
二是社区抓党建、抓工作“两手抓、两手硬”，安排的各项党务工作任务全部完成。在发展党员工作、党费收缴、流动党员工作、理顺改制企业党组织关系等方面的工作比较突出。
三是在“三有一化”工作上迈出新步子。也就是要做到有人管事、有钱办事、有场所议事，按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，着力构建城市区域化党建格局。
四是多方参与、共驻共建的社区党建工作机制不断健全完善。与驻区单位关系协调，能积极支持开展共建活动，社区居民对社区的认同感不断增强，社区组织的群众文化体育活动氛围不断浓厚。
（五）先进企业党组织的创建标准
先进企业党组织的创建标准要按照《关于实施“五个规范化”建设，进一步加强非公有制企业、“两新”组织党建工作的实施意见》要求，在“五个规范化”建设上有明显成效。
一是组织设置规范化。企业党组织建立机构，班子健全，成员职责分工明确，特别是有一个党建责任意识强、敬业精神好的党组织书记。
二是服务内容规范化。重视对企业党员的教育管理工作，有效实施“三向培养”工作，积极开展群体文化活动。
三是组织运行规范化。建立健全一系列的党内各项制度，配备专人负责党务工作。
四是阵地建设规范化。按照“实用、够用、常用”的原则，开展企业党组织活动场地建设，确保有议事场所、有设施活动，扩大企业党建宣传工作，提高党组织在企业中的影响力。积极开展党员活动，促使党员积极参与到创优争先中来。
五是经费保障规范化。明确经费来源，确保专款专用，建立企业党务工作者待遇保障制度和企业开展活动的经费支持制度。
